《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“推进旅游强国建设”，并要求“丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量”“提升入境游便利化国际化水平”“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”。专家认为，在政策指引下，我国文旅产业将进一步提质升级。
在中国社科院旅游研究中心秘书长金准看来，《建议》从战略高度、实施路径和治理体系三个维度，对旅游强国建设进行了进一步强化与细化，对行业发展具有定向和加力的作用。
“我国旅游业进入了‘从量到质’的转型期。《建议》提出‘丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量’，目的是用更优的产品、更稳的服务和更便利的制度吸引高质量国内外游客，提高产业效益，优化消费结构。”金准说。
春秋旅游副总经理周卫红也表示，《建议》要求的“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”，正是我国旅游行业在“十四五”期间实现质效双升后的进阶体现。
“我国旅游行业已从‘游客去哪儿玩’转向‘游客玩得好不好、体验优不优’，行业必须从产品设计、服务标准、场景营造、新技术和新媒体应用等方面提质升级，同时通过文化赋予旅游更深的内涵、更高的附加值。”周卫红说。
方向既明，政策落地紧锣密鼓。近期，在“十五五”发展新蓝图指引下，各部门各地方接连出台旅游利好政策，行业也在加快优化供给。
出入境游便利化成为近期政策突破口。国家移民管理局推出支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措，进一步提升了居民出入境的便利性。外交部恢复旅行社经营中国公民赴加拿大团队游业务，市场反响迅速，消息发布半小时内，相关平台航线搜索量大幅攀升。
各地也在积极行动，因地制宜推动旅游供给质量进一步提升。江苏出台17条举措推动赛事经济发展，深化“赛事+文旅”；广东瞄准农文旅融合，计划到2026年初培育一批具有较强数字化运营能力的农文旅经营主体，打造网红线路与农产品品牌。
面对“十五五”政策春风催生出的巨大发展机遇，涉旅企业竞相调整战略卡位新赛道。
周卫红说：“我们积极调整部门架构，提升效率，不仅推动AI技术深度融入业务，还整合前端部门碎片化资源，为游客提供无缝衔接的一站式服务。”
华住集团创始人、董事长季琦对市场同样充满期待。“随着国家政策的持续支持和市场环境的不断优化，酒店业有望在供给侧改革的推动下，实现更高水平的发展。”他说。
旅游市场深刻转型带来的不仅是机遇，也是企业的新“考卷”。
飞猪度假业务部“双十一”活动负责人王新民说，现在消费者的旅行习惯已经发生变化，更愿意为了品质和有趣买单。“我们鼓励商家在形式和玩法上做出新的尝试，拥抱市场的变化与升级，取得更好的业绩。”
“‘十五五’期间，首旅集团将加强产业内容化、内容产业化建设，实施一批重大文旅项目投资。包括在北京环球度假区后续建设中融入更多中华文化元素，以及在‘湾里’项目中引入更多文娱内容等。”首旅集团党委书记、董事长白凡表示。
从政策引领到市场响应，从顶层设计到企业实践，“十五五”时期，旅游强国建设有望形成供需互促的良性循环。通过供给侧的提质升级，旅游市场的高质量发展图景将更加清晰，为经济社会发展注入持久动能。
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